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行業(yè)新聞

關(guān)于印發(fā)《全市建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

各區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門,市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑企業(yè)總站:

按照市委市政府專題工作部署,我局制定了《全市建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月31日


全市建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹《省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》文件要求,全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量治理的決策部署,緊緊圍繞群眾關(guān)心的質(zhì)量問題、欠薪矛盾,進(jìn)一步規(guī)范全市建筑市場(chǎng)秩序,提高住宅交付質(zhì)量品質(zhì),保障務(wù)工人員合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,按照“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的要求,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定工作要求,集中解決一批建筑工程領(lǐng)域突出問題,從源頭治理上完善長(zhǎng)效機(jī)制,有效遏制我市建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為,消除不穩(wěn)定因素,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛明顯下降和群眾滿意度明顯提升。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、建章立制、懲防并舉”原則,結(jié)合全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)要求,開展建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng),進(jìn)一步壓實(shí)參建各方單位主體責(zé)任,促進(jìn)各方主體提升責(zé)任意識(shí),規(guī)范建設(shè)行為,提高質(zhì)量水平;進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門監(jiān)管職責(zé),加大質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管力度,落實(shí)無欠薪六項(xiàng)制度,嚴(yán)厲打擊建設(shè)過程中違法違規(guī)行為;進(jìn)一步建立完善覆蓋工程建設(shè)全過程的長(zhǎng)效管理機(jī)制,樹立“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治氛圍,綜合運(yùn)用事中事后監(jiān)管手段,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),及時(shí)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在“萌芽”。通過打好全市建筑工程影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題的集中攻堅(jiān)戰(zhàn),全力以赴保障歲末年初這一敏感時(shí)期的維穩(wěn)防控工作,確保全國兩會(huì)期間社會(huì)形勢(shì)安定和諧。

三、攻堅(jiān)內(nèi)容

(一)住宅工程質(zhì)量提升集中攻堅(jiān)

1、持續(xù)推進(jìn)住宅質(zhì)量整治工作。壓實(shí)參建單位主體責(zé)任,規(guī)范各方主體建設(shè)質(zhì)量行為,督促在建住宅工程開展質(zhì)量隱患排查治理工作;強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé),加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢查力度,嚴(yán)格住宅工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督管理,對(duì)參建單位存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅約談、重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)厲處理、從重處罰、公開曝光。

2、聚焦解決住宅質(zhì)量突出問題。全面梳理住宅工程質(zhì)量問題突出項(xiàng)目,認(rèn)真剖析問題投訴成因,動(dòng)態(tài)跟進(jìn)問題工作進(jìn)展,細(xì)化整治措施,明確整治時(shí)限,做到“一事一議一方案”;落實(shí)質(zhì)量整治對(duì)賬銷號(hào)制度,對(duì)問題項(xiàng)目建檔立冊(cè)、跟蹤到底、整改到位,重大問題掛牌督辦,確保質(zhì)量隱患治理落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量信訪投訴處置。引導(dǎo)群眾按照法定程序理性表達(dá)利益訴求,做到群訪群訴問題事態(tài)可控,普遍性問題有序化解,零星散發(fā)問題立行立辦,全力保障我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)全面治理拖欠工資集中攻堅(jiān)

1、對(duì)標(biāo)根治欠薪新要求,實(shí)施“三查兩清零”,查欠薪隱患苗頭,查歷史欠薪存量案件,查國有投資工程項(xiàng)目工資支付情況;做到國企項(xiàng)目欠薪案件清零,政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。密切關(guān)注政府投資工程項(xiàng)目及國企項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況,加大化解力度,杜絕發(fā)生新欠,為保障務(wù)工人員民工工資支付起到示范帶頭作用。

2、開展欠薪案件“回頭看”,針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐一制訂工作方案,逐項(xiàng)研究解決措施,確保發(fā)現(xiàn)一起、辦結(jié)一起,及時(shí)清零,隨欠隨治。集中力量解決奧體中心、綠城楊柳郡、戚隘橋商業(yè)地塊、新世界廣場(chǎng)等一批矛盾積壓重、社會(huì)影響廣、長(zhǎng)期未解決的歷史遺留欠薪問題項(xiàng)目,做到問題不解決不銷賬。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問題嚴(yán)肅處理,達(dá)到追責(zé)一人,警示一批,震懾一片的社會(huì)效果。

3、加大排查力度,建立健全工作臺(tái)賬,做到底數(shù)清、情況明,不留死角。建立糾紛處置定期報(bào)、重大事件動(dòng)態(tài)報(bào)、特殊時(shí)期零報(bào)告等信息傳遞機(jī)制。及時(shí)回溯欠薪群體性事件暴露出的工作短板和監(jiān)管漏洞,通過自查自糾,倒逼無欠薪各項(xiàng)制度的落實(shí)落地,防止欠薪隱患持續(xù)累積。

(三)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為集中攻堅(jiān)

1、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任,重點(diǎn)查處是否違反施工合同約定,未經(jīng)承包單位同意,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位等違法發(fā)包行為。壓實(shí)總包單位主體責(zé)任,重點(diǎn)查處是否不履行管理義務(wù),只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用,主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的違法分包行為。夯實(shí)分包單位直接責(zé)任,重點(diǎn)查處是否將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的,是否未按照施工總承包合同約定與建設(shè)單位發(fā)生工程款收付關(guān)系的違法承包行為。

2、重點(diǎn)對(duì)照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定的違法行為,及時(shí)聯(lián)動(dòng)存在安全、質(zhì)量、欠薪問題的工程項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)行為倒查,嚴(yán)厲查處一批突出問題,公開曝光一批典型案例,有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為。

3、按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求,認(rèn)真貫徹建筑市場(chǎng)法律法規(guī),緊盯建筑市場(chǎng)突出問題和行業(yè)亂象,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,切實(shí)加強(qiáng)建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)監(jiān)管,保證工程質(zhì)量和施工安全,規(guī)范全市建筑市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,有效維護(hù)建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益。

四、時(shí)間安排

集中攻堅(jiān)行動(dòng)從2020年1月2日開始,到2020年3月31日結(jié)束,分三階段進(jìn)行:

(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(2020年1月15日前)

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,制定實(shí)施方案,細(xì)化工作要求,層層動(dòng)員部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)在建項(xiàng)目驗(yàn)收交付情況、工資撥付情況、依法承發(fā)包情況進(jìn)行層層梳理,對(duì)存在問題和隱患的項(xiàng)目建立整改掛牌和銷號(hào)制度,明確整改期限和整改內(nèi)容。組織各企業(yè)、各項(xiàng)目部認(rèn)真自查自糾,凡存在集中攻堅(jiān)的突出問題,立即整改,并向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。

(二)全面整治、集中攻堅(jiān)階段(2020年1月16日-3月15日)

各地建設(shè)主管部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì),協(xié)同關(guān)聯(lián)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)違法違規(guī)行為和突出問題,進(jìn)行集中打擊和嚴(yán)肅處理。對(duì)違法違規(guī)情況嚴(yán)重以及質(zhì)量問題突出、欠薪糾紛高發(fā)的片區(qū)集中整治,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施“一事一方案”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照“四個(gè)一律”的要求,堅(jiān)決督促各方建設(shè)主體落實(shí)整改措施,對(duì)于整改不力的,要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、行政等多種手段,充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作用,充分發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒機(jī)制作用,嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

(三)總結(jié)驗(yàn)收、鞏固提高階段(2020年3月16日-3月31日)

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)各階段工作的檢查分析,對(duì)工作不認(rèn)真、成效不明顯的地方和單位,及時(shí)組織“回頭看”,同時(shí)認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)的情況,深入分析取得的成績(jī)和存在的問題,形成集中攻堅(jiān)工作總結(jié)完善相關(guān)制度措施,實(shí)現(xiàn)建筑工程突出問題治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。我局將適時(shí)組織督查組對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查走訪。

五、工作要求

(一)提高政治站位。建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,是貫徹落實(shí)市委、市政府“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”決策部署,全力全速推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。各地建設(shè)主管部門要切實(shí)統(tǒng)一思想,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),狠抓工作落實(shí),充分發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、立行立改、即知即改的作風(fēng),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,按照工作目標(biāo),制訂實(shí)施方案,細(xì)化推進(jìn)措施,確保集中攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,積極回應(yīng)民意民愿,使群眾訴求第一時(shí)間解決在基層,使輿情危機(jī)第一時(shí)間消滅在萌芽。健全與發(fā)改、公安、人社、資規(guī)、司法、信訪、軌道等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成工作合力。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn),把集中攻堅(jiān)行動(dòng)與房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、住宅工程專項(xiàng)治理質(zhì)量提升、根治欠薪冬季攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來,緊緊抓住建筑領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,構(gòu)建渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極回應(yīng)群眾關(guān)心的住宅質(zhì)量問題,加大對(duì)輿情、信訪情況的回應(yīng)力度,深入開展建筑業(yè)“寧波無欠薪”全方位宣傳,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感。要發(fā)揮先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量行為和管理體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)典型問題、涉黑涉惡事件的曝光力度,實(shí)現(xiàn)建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)全員參與、齊抓共管、群防群治、綜合治理。

各地請(qǐng)于2020年3月31日前將集中攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告上報(bào)我局建筑市場(chǎng)處,聯(lián)系人:張佳琦,聯(lián)系電話:89180547,電子郵箱:337497151@qq.com


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